習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用”。作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行始終牢記總書記囑托，將服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和歷史使命，堅(jiān)定金融扶貧先鋒主力模范目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中詮釋忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)。2015年以來，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放扶貧貸款2.26萬億元，余額1.45萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，連續(xù)四年獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，連續(xù)三年在中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核獲得“好”的最高等次。
踐行政策性金融職責(zé)使命，全力加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度
農(nóng)發(fā)行積極探索金融扶貧路徑和辦法，努力提升金融扶貧質(zhì)量和效果，率先在全國(guó)金融系統(tǒng)成立扶貧金融事業(yè)部，率先投放首筆易地扶貧搬遷貸款，率先制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃，率先與國(guó)務(wù)院扶貧辦、與省級(jí)人民政府創(chuàng)建政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，率先向縣級(jí)延伸扶貧金融服務(wù)機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋，率先在銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行扶貧專項(xiàng)金融債和普通扶貧債，率先推出扶貧過橋、教育扶貧、健康扶貧等10余項(xiàng)專項(xiàng)扶貧信貸產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
政策性金融扶貧“四梁八柱”不斷完善。研究制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，在總行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，在省級(jí)分行設(shè)立分部，在貧困縣設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或派駐扶貧工作組，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。建立健全政策性金融扶貧組織體系、責(zé)任體系、產(chǎn)品體系、定點(diǎn)扶貧幫扶體系和精準(zhǔn)管理體系。
扶貧貸款質(zhì)效穩(wěn)步提升。把精準(zhǔn)作為政策性金融扶貧的生命線，明確扶貧貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定材料和依據(jù)，建立扶貧貸款成效指標(biāo)體系，有效提升扶貧信貸投向的精準(zhǔn)性、資金使用的合規(guī)性和業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性。全行扶貧貸款實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋，項(xiàng)目扶貧貸款支持扶貧項(xiàng)目3588個(gè)，做到把扶貧資金用到“刀刃上”。
支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更加聚焦。在金融系統(tǒng)率先出臺(tái)支持深度貧困地區(qū)意見，連續(xù)三年組織召開“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，先后共出臺(tái)48條差異化支持政策，專門針對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣制定特惠支持政策，推動(dòng)更多扶貧資金、項(xiàng)目和舉措向深度貧困地區(qū)集中，累計(jì)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款4082.7億元，貸款余額2636.8億元，較2015年末凈增加2066億元，增長(zhǎng)361.9%，是全行各項(xiàng)貸款平均增速的5.2倍。
信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新落地。全面對(duì)接國(guó)家“五個(gè)一批”行動(dòng)，研發(fā)推出易地扶貧搬遷、教育扶貧等10余項(xiàng)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，形成全方位、立體式金融資金支持體系。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“呂梁模式”，截至目前，13個(gè)省份建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金27支，共到位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金14.42億元，支持企業(yè)212家，累計(jì)投放37.03億元，帶動(dòng)貧困戶13096人。
定點(diǎn)扶貧工作成效突出。建立健全定點(diǎn)扶貧融資融智融商融情“四融一體”幫扶格局，連續(xù)三年召開各定點(diǎn)縣招商引資對(duì)接會(huì)，積極開展就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧等。派駐“三人小組”的做法得到有關(guān)部委充分認(rèn)可，成為農(nóng)發(fā)行支持定點(diǎn)扶貧一張名片。目前，農(nóng)發(fā)行定點(diǎn)幫扶的4個(gè)縣中已有3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改成效明顯。堅(jiān)決把專項(xiàng)巡視和“回頭看”整改工作作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”的試金石，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定整改方案，細(xì)化整改措施，實(shí)施銷號(hào)式管理，定期督導(dǎo)成效，強(qiáng)化整改監(jiān)督。目前，專項(xiàng)巡視整改工作已基本完成，“回頭看”整改工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
繼續(xù)發(fā)揮金融扶貧先鋒主力模范作用，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利
農(nóng)發(fā)行堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要指示精神，把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為全年最重大的政治任務(wù)、最核心的履職要求、最緊迫的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大投入力度，提升扶貧質(zhì)效，進(jìn)一步發(fā)揮金融扶貧先鋒主力模范作用，堅(jiān)決助力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
持續(xù)抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和“回頭看”問題整改。把巡視整改作為踐行“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)，確保把專項(xiàng)巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題全面整改到位。將專項(xiàng)巡視和“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題一體研究、一體部署、一體整改。用好巡視整改成果，堅(jiān)持舉一反三，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化管理，有效提升服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力水平。
實(shí)行掛牌督戰(zhàn)支持完成剩余脫貧任務(wù)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“對(duì)工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”重要指示精神，把支持完成剩余脫貧任務(wù)作為重中之重，建立健全總行統(tǒng)籌、省級(jí)分行負(fù)總責(zé)、總行部室對(duì)口聯(lián)系、市縣分行抓落實(shí)的掛牌督戰(zhàn)工作機(jī)制，堅(jiān)持既“督”且“戰(zhàn)”、以“督”促“戰(zhàn)”，及時(shí)解決突出問題，確保督戰(zhàn)取得實(shí)效、剩余脫貧任務(wù)順利完成。
聚焦支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)決克服疫情影響，對(duì)受疫情影響的貧困地區(qū)給予信貸優(yōu)惠政策支持，滿足貧困地區(qū)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金需求。在支持區(qū)域上，把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)，出臺(tái)專門工作意見，集中力量支持攻克深度貧困堡壘。在支持領(lǐng)域上，全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，持續(xù)加大教育扶貧、健康扶貧等支持力度。鞏固提升扶貧成果，大力支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、消費(fèi)扶貧等，打好金融扶貧“組合拳”。
做深做細(xì)做實(shí)定點(diǎn)扶貧工作。把定點(diǎn)扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標(biāo)志，持續(xù)深化“四融一體”工作格局，逐縣制定幫扶實(shí)施方案，集中全行優(yōu)勢(shì)資源，扎實(shí)開展定點(diǎn)扶貧八大專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，繼續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對(duì)接會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核和合作交流，發(fā)揮好“三人小組”橋頭堡作用，堅(jiān)決完成中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)，切實(shí)把定點(diǎn)幫扶“責(zé)任田”打造成脫貧攻堅(jiān)“示范田”。
持續(xù)推動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，始終將精準(zhǔn)作為政策性金融扶貧的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧貸款全流程管理要求。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持依法合規(guī)操作，確保扶貧貸款放得出、管得住、收得回。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和支持模式，不斷提升服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。
認(rèn)真謀劃2020年后金融扶貧工作。農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家的銀行、支農(nóng)的銀行、補(bǔ)短板的銀行，2020年后將繼續(xù)高舉減貧大旗，對(duì)照中央“四不摘”要求，堅(jiān)持政策、責(zé)任、力度、隊(duì)伍“四不變”。同時(shí)，積極對(duì)接國(guó)家“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃等，系統(tǒng)研究謀劃2020年后金融扶貧任務(wù)與政策舉措，在金融支持解決相對(duì)貧困中繼續(xù)發(fā)揮好先鋒主力模范作用。
（來源：《旗幟》2020年第5期）