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　　1月16日，習近平總書記時隔近兩年再赴雄安考察調(diào)研。

　　此前，國務院于2018年12月25日就河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）做出批復。

　　3月1日，已開通兩個月的首條由北京西至雄安的直達干線汽車郵路將有新變化。原本只有44種報刊運往雄安新區(qū)管理委員會所在地容城，如今即將實現(xiàn)報刊種類的全覆蓋，期刊種類將增加至68種。

　　結(jié)合雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和近兩年來的規(guī)劃和建設工作，本期《深度》將就郵政服務雄安新區(qū)的建設和發(fā)展展開探討。

　　認識雄安：著眼全局和未來

　　雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。雄安的定位首先是北京非首都功能的集中承載地；設立雄安新區(qū)是經(jīng)得起歷史考驗的重大決策；從空間格局看，雄安將拉開京津冀協(xié)同發(fā)展之弓。

　　雄安新區(qū)將打造成為未來先進城市的標桿。完備的規(guī)劃體系和政策體系保障城市開發(fā)科學合理；綠色智慧是雄安新區(qū)的基本特征；雄安將是改革開放、科技創(chuàng)新的新高地。

　　雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。

　　雄安的定位首先是北京非首都功能的集中承載地。黨的十九大報告提出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。京津冀協(xié)同的核心問題，是疏解北京非首都功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出，“必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機，以疏解非首都功能為‘牛鼻子’，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系。”從中不難看出，雄安新區(qū)就是要發(fā)揮承接與協(xié)同的作用。牢牢記住這個大前提，才能系統(tǒng)全面地認識和理解雄安的意義；緊緊牽住這個“牛鼻子”，才能抓住規(guī)劃和建設雄安的基本原則和工作重點。

　　設立雄安新區(qū)是經(jīng)得起歷史考驗的重大決策。設立雄安新區(qū)是就京津冀協(xié)同發(fā)展問題探討近20年得出的結(jié)論。近20年來，歷屆政府和各界學者對京津冀協(xié)同問題進行了大量深入的思考和研究，經(jīng)過反復調(diào)查和論證，中央最終確立雄安新區(qū)，并將雄安作為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，雄安新區(qū)是基于大量科學論證和調(diào)查研究的成果，是基于新中國成立70年來城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗提煉，必將成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略棋局的破局之子，我們應對雄安的未來及其即將發(fā)揮的戰(zhàn)略意義抱有充分的信心。

　　從空間格局看，雄安將拉開京津冀協(xié)同發(fā)展之弓。京津冀三地定位各有側(cè)重（見下圖），雄安的創(chuàng)新定位與北京的科技創(chuàng)新中心定位形成遙相呼應的有機統(tǒng)一體。從京津冀區(qū)域空間格局（見上圖）看，雄安新區(qū)位于中部核心功能區(qū)的中心地帶，與北京、天津形成正三角形。如果將京津發(fā)展軸看作弓弦，雄安新區(qū)就像一只大手將弓弦拉至河北，為京津冀協(xié)同發(fā)展這張大弓蓄力。雄安新區(qū)將有力促進首都功能優(yōu)化提升，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實現(xiàn)首都長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　雄安新區(qū)將打造成為未來先進城市的標桿。

　　完備的規(guī)劃體系和政策體系保障城市開發(fā)科學合理。雄安規(guī)劃體系和政策體系體現(xiàn)為兩個“1+N”。規(guī)劃體系的“1+N”，“1”是《河北雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡稱《綱要》），“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，再加上26個專項規(guī)劃。政策體系的“1+N”， “1”是《中共中央國務院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，“N”包括相關(guān)的配套實施方案。雄安新區(qū)的規(guī)劃體系和政策體系，高度體現(xiàn)了為子孫負責的歷史責任感，高度保證了雄安發(fā)展戰(zhàn)略的落地性和實操性。

　　綠色智慧是雄安新區(qū)的基本特征。雄安新區(qū)建設的首要要求是綠色。習近平總書記曾在考察中指出，新區(qū)因淀而生，絕不能因城廢淀，“你們絕不能再走先污染后治理的老路，否則我們就失敗了”。雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛表示，雄安新區(qū)森林覆蓋率達到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達到50%，新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%；深入推進白洋淀生態(tài)修復，使淀區(qū)逐步恢復至360平方公里左右，正常水位保持在6.5米至7米，逐步恢復“華北之腎”功能。未來，整個新區(qū)的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車將采用新能源技術(shù)。此外，雄安新區(qū)將成為中國率先使用5G的地區(qū)，打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字城市。

　　雄安將是改革開放、科技創(chuàng)新的新高地。設立和建設雄安新區(qū)，正值改革開放40周年之際。陳剛表示，40年前，黨中央設立深圳經(jīng)濟特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要的帶動作用；40年后，黨中央設立河北雄安新區(qū)，要求打造“雄安質(zhì)量”，在建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中發(fā)揮好引領作用。在科技創(chuàng)新方面，未來的雄安將集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源和高端高新產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。

　　布局雄安：看各行各業(yè)的“加速度”

　　運營商推動雄安基礎通信網(wǎng)絡升級。中國電信打造雄安國家骨干網(wǎng)及5G創(chuàng)新示范網(wǎng)；中國聯(lián)通2019年下半年實現(xiàn)雄安5G預商用；中國移動設立雄安產(chǎn)業(yè)研究院并部署5G網(wǎng)絡。

　　銀行將各自發(fā)展優(yōu)勢融入雄安建設。工商銀行發(fā)展綠色金融；中信銀行投入金融科技；中國銀行開展區(qū)塊鏈技術(shù)應用；農(nóng)業(yè)銀行踐行普惠金融。

　　物流企業(yè)推動行業(yè)在雄安創(chuàng)新發(fā)展。菜鳥網(wǎng)絡助推智慧物流落地；京東物流構(gòu)建“地下、地面、空中”三位一體配送體系；蘇寧物流致力于共同配送及物流科技應用。

　　運營商推動雄安基礎通信網(wǎng)絡升級。

　　中國電信打造雄安國家骨干網(wǎng)及5G創(chuàng)新示范網(wǎng)。中國電信于2017年就率先啟動了雄安新區(qū)新一代物聯(lián)網(wǎng)實驗網(wǎng)絡的建設，并全面啟動雄安國家骨干網(wǎng)工程和5G創(chuàng)新示范網(wǎng)。重點推動基于5G的無人駕駛示范、5G網(wǎng)絡環(huán)境下的移動遠程醫(yī)療、5G支撐的城市級別物聯(lián)網(wǎng)等應用，促進網(wǎng)絡技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應用的緊密結(jié)合。此外，中國電信將以5G創(chuàng)新示范網(wǎng)建設為契機，實踐產(chǎn)業(yè)合作，驅(qū)動創(chuàng)新應用，2019年實現(xiàn)5G試商用，2020年實現(xiàn)規(guī)模商用。

　　中國聯(lián)通2019年下半年實現(xiàn)雄安5G預商用。中國聯(lián)通將適時開展5G規(guī)模組網(wǎng)。2018-2019年，中國聯(lián)通將在雄安規(guī)劃100-200個5G試驗基站。2019年下半年，中國聯(lián)通將在雄安開展5G規(guī)模建設和預商用工程。

　　中國移動設立雄安產(chǎn)業(yè)研究院并部署5G網(wǎng)絡。2017年7月，中國移動在雄安新區(qū)成立中移（雄安）產(chǎn)業(yè)研究院。當年9月，中國移動開始在雄安新區(qū)部署5G網(wǎng)絡及遠程自動駕駛項目。

　　銀行將各自發(fā)展優(yōu)勢融入雄安建設。

　　工商銀行發(fā)展綠色金融。工商銀行設立雄安分行后，加大資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新力度，為加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深化京津冀協(xié)同，全力參與構(gòu)建新區(qū)特色綠色金融體系，主要支持低碳環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。

　　中信銀行投入金融科技。中信銀行將以參與雄安新區(qū)智慧城市建設為切入點，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿領域的科技投入力度，把金融科技融入客戶服務中，適應雄安新區(qū)“高點定位”規(guī)劃要求。

　　中國銀行開展區(qū)塊鏈技術(shù)應用。中國銀行雄安分行已經(jīng)運用區(qū)塊鏈技術(shù)參與新區(qū)的土地補償、“智慧森林”供應鏈融資、對外合作金融服務等業(yè)務，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)安全方面的作用。

　　農(nóng)業(yè)銀行踐行普惠金融。農(nóng)業(yè)銀行致力于雄安居民獲得便捷專業(yè)的金融服務。農(nóng)業(yè)銀行在雄安新區(qū)網(wǎng)點覆蓋范圍廣、居民持卡率高。另外，農(nóng)業(yè)銀行推出社保卡代理拆遷補償款發(fā)放，提高了新區(qū)建設中拆遷補償款的發(fā)放效率。

　　物流企業(yè)推動行業(yè)在雄安創(chuàng)新發(fā)展。

　　菜鳥網(wǎng)絡助推智慧物流落地。菜鳥將在雄安建設“智慧物流未來中心”，建設北方智慧物流的決策“大腦”，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，打造數(shù)字、安全、信用的智慧物流中樞體系。同時，在智慧物流的驅(qū)動下，參與規(guī)劃設計“雄安城市物流大腦”和“雄安公共配送物流體系”，對整個城市物流流程進行動態(tài)監(jiān)控、管理和優(yōu)化，構(gòu)建端到端的數(shù)字供應鏈。

　　京東物流構(gòu)建“地下、地面、空中”三位一體配送體系。基于城市物流與配送場景下對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的不斷應用，京東物流對未來的城市物流發(fā)展方向進行了大量的理念創(chuàng)新和可行性嘗試，包括基于海量數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的智慧物流中央控制平臺，由“地下、地面、空中”物流組成的三位一體城市配送體系，由無人倉、無人機、無人車構(gòu)成的全流程無人配送應用等。

　　蘇寧物流致力于共同配送及物流科技應用。在更廣的物流業(yè)務種類和行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)更深度的共同配送，用集約化的運輸方式實現(xiàn)整體社會物流效率提升。通過設施共享共用實現(xiàn)最小的資源占用。研發(fā)未來科技產(chǎn)品提前布局智能化物流服務，如無人倉、無人機、無人車和物流大數(shù)據(jù)智慧管理系統(tǒng)的研究和實踐等。

　　戰(zhàn)略雄安：郵政服務新思考

　　中國郵政要繼續(xù)高度重視雄安新區(qū)的工作，緊密對接雄安新區(qū)規(guī)劃，全力服務雄安新區(qū)建設；厚植黨的執(zhí)政基礎，推進雄安新區(qū)公共服務均等化，做好普遍服務和特殊服務；踐行協(xié)同發(fā)展理念，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進雄安新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建綠色環(huán)保的郵政服務和設施體系，助力雄安建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)；打造數(shù)字郵政設施體系，提供智慧郵政服務，深度融入雄安新區(qū)智慧新城建設。

　　中國郵政是郵政普遍服務的“承擔者”，是行業(yè)的“國家隊”，是普惠金融的“踐行者”。中國郵政服務雄安新區(qū)，應以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，根據(jù)《綱要》的總體思路和要求，結(jié)合對行業(yè)未來發(fā)展趨勢的研判，確定工作方向與思路。

　　繼續(xù)高度重視雄安新區(qū)的工作，緊密對接雄安新區(qū)規(guī)劃，全力服務雄安新區(qū)建設。雄安新區(qū)是新時代黨中央的重大戰(zhàn)略部署。首都“大城市病”和京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破題,雄安新區(qū)在這個歷史時點應運而生，其戰(zhàn)略定位和歷史使命明確，同時，發(fā)展任務也異常艱巨。中國郵政作為央企，歷來堅定不移地貫徹黨的大政方針，助力雄安新區(qū)的建設和發(fā)展，是郵政企業(yè)理所應當承擔的責任。郵政企業(yè)在服務雄安的同時，必將共享發(fā)展帶來的紅利，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展積累寶貴的探索經(jīng)驗。此外，黨和政府在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設過程中體現(xiàn)了前所未有的謹慎和耐心。如同習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境“絕不能再走先污染后治理的老路”的指示，雄安新區(qū)的城市建設同樣不會走先欠賬、后還賬的老路。把每一寸土地都規(guī)劃清楚再開工建設，也就意味著一旦規(guī)劃確定下來，將嚴格按照規(guī)劃推進建設工作，沒有編入規(guī)劃的建設內(nèi)容再想納入，可能性非常小。中國郵政現(xiàn)階段的任務，是繼續(xù)對雄安相關(guān)工作予以高度重視，進一步緊密對接雄安新區(qū)與郵政相關(guān)的規(guī)劃編研工作，特別是城市設計中郵政設施的布局和建設。在《綱要》的總體思路和發(fā)展任務的要求下，以郵政業(yè)雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指引，規(guī)劃設計與雄安未來定位及郵政行業(yè)發(fā)展趨勢相適應的郵政服務和設施體系。

　　厚植黨的執(zhí)政基礎，推進雄安新區(qū)公共服務均等化，做好普遍服務和特殊服務。郵政普遍服務是雄安新區(qū)基本公共服務的重要組成部分。黨報黨刊的及時傳遞，使新區(qū)黨政軍民學等單位和個人，能夠及時學習和了解黨中央的理論成果、指示精神及工作動態(tài)，對于厚植黨的執(zhí)政基礎意義重大。按標準提供普通郵件的寄遞服務，是保障公民基本通信權(quán)利的重要手段。中國郵政是普遍服務的承擔主體，始終將提供郵政普遍服務視為企業(yè)的第一責任。中國郵政將在雄安新區(qū)嚴格按照相關(guān)服務標準，做好普遍服務和特殊服務，做到“五個確保”，即確保普遍服務全面覆蓋；確保按城市標準調(diào)整郵路設置和發(fā)運計劃，提升郵件報刊運輸時限；確保投遞頻次和妥投率；確保新區(qū)重點單位的黨報黨刊當日上午見報；確保新區(qū)機要通信無失密、無差錯。為此，提供郵政普遍服務的郵政設施作為國家重要的通信基礎設施，其布局和建設應當滿足保障郵政普遍服務和特殊服務的需要。

　　踐行協(xié)同發(fā)展理念，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進雄安新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國郵政應推進城鄉(xiāng)郵政基礎設施一體化規(guī)劃建設，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的城鄉(xiāng)郵政服務格局。根據(jù)《綱要》“打造集約智能共享的物流體系。構(gòu)建由分撥中心、社區(qū)配送中心組成的兩級城鄉(xiāng)公共物流配送設施體系，分撥中心與對外交通樞紐一體布局，社區(qū)配送中心依托各城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心布局，服務新區(qū)生產(chǎn)生活物資及快件集散”的要求，依托雄安交通樞紐、社區(qū)服務中心布局郵政基礎設施。除“一主、五輔”外，還要保障周邊“多節(jié)點”，即特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的服務覆蓋。發(fā)揮行業(yè)“國家隊”作用，在集約共享的物流體系中發(fā)揮主力軍作用，積極參與共同配送的試點推廣。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障鄉(xiāng)村郵政設施與設備配置，確保為新區(qū)城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的郵政快遞物流服務。踐行普惠金融，發(fā)揮郵政服務“三農(nóng)”的經(jīng)驗優(yōu)勢，加大雄安新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的金融支持力度，支持符合《綱要》要求的企業(yè)在鄉(xiāng)村生根發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入活力。保障城鄉(xiāng)服務人才與郵政服務需要相匹配，對于鄉(xiāng)村郵政員工給予適當?shù)闹С执胧?/p>

　　構(gòu)建綠色環(huán)保的郵政服務和設施體系，助力雄安建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，是建設雄安新區(qū)的首要要求。《綱要》對雄安新區(qū)建設綠色新城做了專門闡述，對未來雄安提出了堅持綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建綠色市政基礎設施體系的明確要求。建議中國郵政服務雄安綠色發(fā)展，一是打造綠色環(huán)保的郵政設施。新建建筑要全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準。使用綠色建材，選用自然建材、清潔生產(chǎn)和更高環(huán)保認證水準的建材、舊物利用和廢棄物再生的建材，盡量采用裝配式建筑方式。二是打造零碳排放的郵政服務體系。推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式，選擇綠色低碳的生產(chǎn)工具。積極采用政府推動的新能源供電方式，運輸和投遞車輛100%采用新能源車輛，郵件快件逐步采用可降解、可循環(huán)使用的包裝材料。三是郵政金融為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供金融支持。郵政金融將為符合雄安新區(qū)承接要求和發(fā)展定位的企業(yè)提供金融服務，特別是對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應用類企業(yè)、環(huán)境與資源友好型企業(yè)給予支持。

　　打造數(shù)字郵政設施體系，提供智慧郵政服務，深度融入雄安新區(qū)智慧新城建設。雄安新區(qū)建設智慧城市，符合黨的十九大報告建設“數(shù)字中國、智慧社會”的要求，也是信息技術(shù)發(fā)展至今促進未來城市發(fā)展的必由之路。《綱要》提出，堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字城市。基于如上理解，對數(shù)字郵政在雄安新區(qū)的工作方向建議為，一是將數(shù)字郵政基礎設施建設納入雄安智能化基礎設施建設，確保政府規(guī)劃的智能化基礎能力能夠滿足未來郵政服務的需要；二是比照能源、交通、物流、環(huán)保、教育、醫(yī)療等智能環(huán)境，規(guī)劃構(gòu)建智能郵政系統(tǒng)；三是研究郵政數(shù)據(jù)資源納入雄安數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的具體機制，使郵政各類數(shù)據(jù)使用既符合雄安總體規(guī)劃，又符合國家對于郵政信息安全使用的相關(guān)要求。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》京津冀區(qū)域空間格局

京津冀發(fā)展定位對比